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    正镶白旗人民政府 关于印发《正镶白旗土地整合流转实施方案(2018-2020年)》的通知

    2018-08-15 08:59 来源:正镶白旗人民政府办公室
     白政发〔2018100

    大乐透基本走势图100期 www.yplj.net 正镶白旗人民政府

    关于印发《正镶白旗土地整合流转实施方案(2018-2020年)》的通知

    各苏木镇政府、旗直相关单位:

    经旗政府研究决定,现将《正镶白旗土地整合流转实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

    正镶白旗人民政府       

    2018年7月5日        

    正镶白旗土地整合流转

    实 施 方 案

    (2018-2020年)

    为切实加强农村牧区土地管理,促进集体土地规范有序流转,维护社会和谐稳定,推动农村牧区经济社会又好又快发展,根据相关法律法规,结合我旗实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十九的精神为指导,全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神,以坚持稳定农村基本经营制度为前提,以发展现代农业为导向,以农业增产增效和农牧民增收为核心,规范农村土地承包经营权流转,推进适度规模经营,实现全旗农村牧区经济快速健康发展。

    二、基本原则

    (一)坚持农村基本经营制度的原则。坚持稳定农村土地家庭承包经营制度不动摇,在明确集体所有权、稳定承包权、转让经营权基础上,鼓励引导农民采取入股、转包、转让、出租、互换等形式进行经营权流转,使耕地向种田能手、种田大户集中。

    (二)坚持依法、自愿、有偿的原则。按照《农村土地承包法》等法律法规和政策推进土地承包经营权流转,要充分尊重承包方和受让方的意愿,不得强迫和阻碍农民自愿流转,土地流转要严格按照法律和政策办事,规范操作。农村土地承包经营权流转的方式以及相关事宜由承包方和受让方协商约定,任何组织和个人不得侵占截获、扣缴流转当事人应得的各种政策补贴和流转收益。

    (三)坚持有序流转的原则。按照“流转形式多样化,运行方式市场化,实施程序合法化,流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制,坚持依法有序流转。

    (四)坚持因地制宜的原则。推进土地流转和发展适度规模经营,必须与当前各村生产力发展水平、农业劳动力转移和农业发展相适应,做到因村制宜,逐步推进。

    四、流转形式

    (一)致富能人带动型。鼓励农村专业户、外出返乡农民和种养畜能人二次创业,凭借自己的技术、资金和项目,领办或创办农业项目,带动农户土地流转,促进劳动力转移就业,推动规模经营。

    (二)合作组织带动型。依托村集体经济组织,通过经济合作社,股份合作社,土地承包经营权入股等企业化形式,农民以承包土地股份,加入农民专业合作社,由合作社统一选择项目,统一组织生产,统一技术管理,统一市场营销,风险共担,利益共享,推动规模经营。

    (三)龙头企业带动型。以龙头企业为依托,以经济效益为纽带,实行“公司+基地+农户”模式,引进一批带动能力强,辐射范围广,市场前景好的项目,集中连片租赁农民土地,发展规模经营,促进劳动力转移就业。

    (四)产业发展带动型。通过选择市场前景好,适宜地方发展产业,引导农户以互换形式使土地相对集中连片,发展高效农业,兴办各类家庭农场,促进劳动力转移就业,达到规模经营。

    (五)入股分红带动型。农民自愿将农村土地承包经营权作价入股合作社,发展农业产业化经营和农产品加工流通。合作社应报请镇土地承包管理机构审核、备案。入股期间,采取“保底收益+按股分红”等方式,按照约定进行分红,并适度提高建档立卡贫困户农民分红比例,增加贫困户增收。合作社解散时,入股土地应当退回原承包方。

    (六)土地托管带动型。土地托管,在不改变土地所有制性质、不改变土地承包关系及土地用途的基础上,通过规?;?、专业化、机械化生产,降低了生产成本,提高了生产效益,促进农业现代化。农村集体土地和农民承包户将集体或农民自已享有的部分或全部承包地自愿托管给合作社。入股农民根据自愿可在合作社参加生产,按劳取酬。档立卡贫困户农民就地就近在合作社务工,或者外出打工挣钱增加收入。

    (七)以奖代补带动型。对当年农村土地承包经营权流转达到一定规模、且流转年限在5年以上、规模经营成效显著的大户或企业(合作社)实施“以奖代补”。在申报农业产业化项目时,符合条件的土地承包经营权流转大户、合作社或农业龙头企业优先考虑。

    (八)集体托管带动型。村集体可托管流转农户土地,旗整合各类专项资金,给予村集体一定的补助资金,作为向集体流转托管土地的贫困人口享受专项保底分红,每年分红的额度为补助资金总额的10%—20%,分红期限为5年。

    五、扶持政策

    在农区,对整合利用现有耕地种植当年生饲草及高产饲料作物达到300亩以上的,每亩每年补贴100元;对整合利用现有耕地种植多年生优质牧草达到500亩以上的,种植当年每亩一次性补贴300元;对种植中草药材、蔬菜、瓜果等经济作物达到300亩以上的,每亩每年补贴200元。对整合利用现有耕地种植当年生、多年生优质牧草的生态肉牛养殖(育肥)场、家庭牧场、合作社,对其新建青贮设施给予60/立方米的补贴,饲草料基地的生产用电按照农业生产用电标准收费。为其经营所需流动资金提供信贷支持,连续4年贴息基准利率的30%。

    在牧区,对整合利用现有饲草料地种植苜蓿达到500亩以上的,每亩每年补贴600元。

    六、工作步骤

    (一)宣传引导阶段(每年31—41日)

    工作要求:要广泛宣传土地整合流转工作的重要意义,充分利用灵活多样的宣传方式,制作图文并茂的宣传手册,宣传土地整合流转相关扶持政策、办法。要充分发村“两委”、党员中心户的引领作用和肉牛、肉羊核心群、家庭牧场、合作社等主体作用,通过土地整合流转算账对比、典型引路、示范带动,引导农牧民解放思想、转变观念,积极参与农区土地整合流转工作。

    (二)组织部署阶段(每年41—415日)

    工作要求:组织召开土地流转工作专题会议,并研究部署年度工作计划任务,严格按照盟级土地整合流转相关政策,出台旗级相关扶持办法,并制定印发具体工作实施方案,做好前期准备各项工作。  

    (三)摸底调查阶段(每年415—51日)

    工作要求:广泛开展土地整合流转前期摸底调查工作,通过听取镇及农区各村(?。┫喙赝恋卣狭髯榭龌惚?,实地走访察看、与农民代表座谈等形式,准确掌握全旗土地整合流转现状及主要存在的问题,并认真做好能整合流转土地面积等相关数据。

    (五)组织实施阶段(每年51—1130日)

    工作要求:成立由农牧、国土、生态、林水、环保、财政、司法、公安及相关苏木镇、村(?。┫喙厝嗽弊槌傻耐恋卣狭髯ぷ髯ㄏ钔平?,按照制定的实施方案要求,121日前完成年度整合流转各项工作任务,并将土地整合流转相关合同、协议、审批文件等材料报土地整合流转推进组备案。

    (六)总结验收阶段(每年121次年21日)

    工作要求:专项推进组认真总结验收年度土地整合流转情况,并审核土地整合流转相关材料,并在一定范围内进行公示,经公示无异议,按照相关扶持政策规定,在次年21日前兑现各类补贴资金。

    七、工作要求

    (一)加强领导,提高认识。相关苏木镇、部门要充分认识专项治理行动的重要性和复杂性,统一思想,提高认识,抽调专门工作人员,认真开展专项治理行动,各行政村设1名土地流转信息采集员,负责收集本地区有流转意愿的农户承包地情况,包括流转面积、时间、意向价格、地块情况等信息,并将收集的信息登记造表,及时报镇土地流转专项治理领导小组,确保此项工作真正落到实处、取得实效。

    (二)协调配合,形成合力。此项工作时间紧、任务重、要求高,相关苏木镇、部门要各司其职、各负其责、密切配合、加强沟通、形成合力,确保专项治理行动深入有序开展。

    (三)依法行政,追究责任。旗监委要依法依规对违法违规流转土地行为进行严厉查处;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

    (四)强化宣传,营造氛围。相关苏木镇、部门要把宣传工作贯穿到专项治理行动始终,切实做好土地流转相关法律法规的宣传教育工作,同时广泛发动群众参与到活动当中来,努力营造出专项治理行动的浓厚氛围。

    (五)健全机制,长效管理。各苏木镇、各有关部门要以此次专项治理行动为契机,认真总结经验,强化工作措施,健全管理制度,努力形成土地流转管理长效机制。

    本方案由正镶白旗土地流转推进工作领导小组负责解释,自印发之日起施行。如上级政策变化,按新政策执行。

    附件:全旗土地流转推进工作领导小组

    附件:

    全旗土地流转推进工作领导小组

      

    为切实加强对专项治理行动的组织领导,确保各项工作顺利有序开展,旗政府决定成立全旗土地流转推进工作领导小组,组成人员如下:

      长:苏          旗委副书记、政府旗长

    副组长:德力格朝克图  旗委副书记

    额尔德尼      旗政府副旗长

    青格勒        旗政府副旗长

      员:乌云毕力格    旗政府办主任

    乌日图那顺    旗委办副主任、农工部部长、

    扶贫办主任

    刘志武        旗委办副主任、督查室主任、保密局局长

    宝力高        旗政府办副主任

    乌兰其其格    旗财政局局长

    敖其老        旗农牧业局局长

    马占英        旗国土局局长

    赛希雅拉图    旗司法局局长

    特古斯        旗公安局副局长

    娜仁高娃      明安图镇代镇长

    徐世亮        星耀镇代镇长

    德力格尔      宝力根陶海苏木代苏木长

    领导小组办公室设在旗农牧业局,办公室主任敖其老(兼),主要负责领导小组日常工作。

      

     

    正镶白旗人民政府办公室                     2018年75

    附件2

    农区计划整合集中流转土地情况表

    村名

    计划整合集中连片流转土地(亩)

    村名

    计划整合集中连片流转土地(亩)

    荣耀村

    2000

    造林湾村

    5000

    五支箭

    600

    永合村

    500

    龙王庙村

    3500

    先锋村

    800

    明亮村

    1500

    治华山村

    700

    大红山村

    500

    小红山村

    500

    二村

    2600

    三村

    3000

    马沟村

    600

    四合村

    700

    义合村

    10000

    察村

    1500

    大地房村

    500

    双山村

    7500

    南沟村

    880

    新河村

    1000

    德胜村

    2000

    合计

    45880

     

    附件3:

    全旗农村集体土地整合流转补贴资金及筹措表

     

     

    名称

    规模

    单位

    补贴标准(元)

    补贴金额(万元)

    其中

    盟级扶持

    旗本级配套

    2018年度

    种植当年生牧草及高产饲料作物补贴

    20000

    100

    200

    100

    100

    种植多年生牧草及高产饲料作物补贴

    5000

    一次性补贴300

    150

    75

    75

    青贮窖补贴

    10000

    m3

    60

    60

    30

    30

    年度合计

    410 

     205

     205

    2019年度

    种植当年生牧草及高产饲料作物补贴

    25000

    100

    250

    125

    125

    种植多年生牧草及高产饲料作物补贴

    10000

    一次性补贴300

    300

    150

    150

    青贮窖补贴

    10000

    m3

    60

    60

    30

    30

    年度合计

    610 

    305 

     305

    2020年度

    种植当年生牧草及高产饲料作物补贴

    35000

    100

    300

    150

    150

    种植多年生牧草及高产饲料作物补贴

    10000

    一次性补贴300

    300

    150

    150

    青贮窖补贴

    10000

    m3

    60

    60

    30

    30

    年度合计

    660 

     330

    330 

    三年总投资

    1680 

     840

     840

     

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