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    正镶白旗人民政府关于印发《正镶白旗草原生态?;げ怪崩呤凳┓桨福?016—2020年)》的通知

    2017-04-17 09:19 来源:正镶白旗人民政府办公室
     白政发〔2017〕53号

    大乐透基本走势图100期 www.yplj.net 正镶白旗人民政府 

    关于印发《正镶白旗草原生态?;げ怪?/span> 

    奖励政策实施方案2016—2020年)》的通知 

    各苏木镇人民政府,旗各有关单位:  

    现将《正镶白旗草原生态?;げ怪崩呤凳┓桨福?016—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

                                      正镶白旗人民政府  

                                   2017年4月17日 

    正镶白旗草原生态?;げ怪崩呤凳┓桨?/span> 

    (2016-2020年) 

        为贯彻落实好新一轮草原生态?;げ怪崩?,进一步加强草原?;び虢ㄉ?,加快转变畜牧业生产经营方式,促进牧民持续增收,根据《内蒙古自治区草原生态?;げ怪崩呤凳┲傅家饧?016—2020)》(内农牧草发〔2016〕284号)、《锡林郭勒盟草原生态?;げ怪崩呤凳┲傅家饧?016—2020)》(锡署发〔2016〕152号)、《锡林郭勒盟草原生态?;げ怪崩呤凳┓桨福?016—2020)》(锡署发〔2016〕263号)和国家有关法律法规,结合我旗实际,制定如下实施方案。 

         一、指导思想、基本原则及目标 

        (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,以科学发展观为指导,牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照保生态、保稳定、保供给、完善相关制度的“三保一完善”总体要求,把生态恢复和牧民增收作为基本方略,始终坚持草原生态?;び虢ㄉ璨⒅?,生态恢复与产业发展并举,经营方式转变与增收相结合,在持续巩固一期草原生态恢复成效的基础上,进一步明确牧民依法?;げ菰脑鹑魏鸵逦?,使牧民群众在享受补奖政策的同时,自觉履行禁牧和草畜平衡义务,真正发挥补奖资金的生态?;ばб?,促进草原生态持续向好,提高草原生态环境质量,推动草原生态资源节约循环高效利用,促进全旗经济社会稳定与繁荣,推进生态文明建设。  

    (二)基本原则 

    ——坚持?;ど?,绿色发展的原则。坚持“生产、生态有机结合,生态优先”的基本方针,推进草原各项?;ぶ贫嚷涫?,?;ず突指床菰肪?,夯实牧区经济社会可持续发展基础。 

    ——坚持公开透明,补奖到户,资金发放与任务落实相挂钩的原则。坚持政策执行全程透明,做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”(项目单位),充分发挥牧民主体作用,不折不扣执行草原补奖资金嘎查村级公示制度,保证政策落实在阳光下运行,切实使政策成为社会认同、群众满意的德政项目和民心项目。 

    ——坚持因地制宜,突出重点、实事求是的原则。政策落实要尊重当地草地资源的客观实际,突出重点,科学划定禁牧和草畜平衡区,分类指导,有理有据确定补奖标准。 

    ——坚持政策落实与深化改革,推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合的原则。进一步深化牧区改革,加快推进草原确权承包工作,充分利用草原确权承包成果,加大草原畜牧业基础设施建设投入,扎实推进农牧业产业化经营,促进社会主义新牧区建设。 

    ——坚持草原补奖与脱贫攻坚相结合的原则。草原补奖政策向贫困地区倾斜,与精准扶贫有效结合,将政策红利更多的惠及贫困人口,改善生产生活条件,实现生态补偿脱贫一批的政策目标。 

    ——坚持奖惩结合、激励约束的原则。在工作中要切实做到补奖资金与禁牧和草畜平衡制度落实挂钩、草原生态?;ばЧ爰ㄐЭ计澜崩式鸸夜?、草原管护员的劳动报酬与草原监管核查职责挂钩,依据各项工作落实的好坏,严格实行奖惩制度。 

    ——坚持明确责任、层层落实的原则。在落实补奖工作绩效管理中要明确职责,提高认识,建立目标责任制,层层签订责任书,落实管护责任制,建立完善绩效考核制度,构建补奖政策落实的长效机制。 

    (三)总体目标。通过实施草原补奖政策,充分发挥大自然的自我修复能力,全面落实禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度,有效恢复草原生态;以调整畜牧业结构,转变生产经营方式为重点,激发草原牧区发展活力,提升绿色有机畜产品供给水平,不断拓宽牧民增收渠道,进一步促进牧区经济可持续发展,促进牧民全面增收;完善草原确权承包和基本草原划定工作,完善各项制度、建立补奖长效机制,依法?;げ菰?,全面提升生态文明建设水平,实现生态良好、生产发展、牧民增收的目标,为全面建成小康社会、打造祖国北疆生态文明亮丽风景线、维护民族团结和边疆稳定做出积极贡献。 

    二、实施范围及分区 

    (一)实施范围。已落实草原承包经营权或签订草原承包经营合同的草场全部纳入草原补奖政策实施范围。凡持有草原承包经营权证或签订草原承包经营合同的牧民、国有农牧林场的员工均可享受草原生态补奖政策。我旗新一轮草原补奖机制区共涉及4个苏木镇56个嘎查(分?。?/span>、10694户28356人,补奖草原总面积752.91万亩,其中禁牧面积326.6万亩(禁牧区176.6万亩、草畜平衡区固定打草场150万亩)、草畜平衡区426.31万亩,覆盖全旗所有的牧业嘎查。 

    (二)分区。依据我旗草原生态环境现状、草原载畜能力等客观因素,各苏木镇对草原生态?;げ怪崩咔蚪辛嘶?,经审核后,旗人民政府原则上同意苏木镇划区意见。已确定的区域划分周期内保持不变。 

    1.禁牧区19个嘎查,禁牧嘎查为明安图镇呼和陶勒盖、那日图、阿布盖图、朝克温都尔、巴音宝力格、朝伦温格其、满达拉图、乌兰格日勒,宝力根陶海苏木浩日沁敖包、德日斯台、宝力根陶海、苏金宝力格、浩勒包、照拉,伊克淖尔苏木盐淖、柴达木,乌兰察布苏木阿拉腾嘎达苏、宏图、恩格尔宝力格?;ㄎ燎牟菰葱醒细竦慕琳?,不得放牧利用,五年为一个禁牧周期。 

    2.草畜平衡区内的固定打草场150万亩。 

    3.草畜平衡区37个嘎查(分?。?/span>,草畜平衡面积426.31万亩,主要选择自然条件相对较好,人均草原面积较大,可以通过草畜平衡,推行休牧、划区轮牧等合理利用制度措施恢复草原生态的区域?;ㄎ菪笃胶馇牟菰?,执行严格草畜平衡制度。 

    (三)享受对象 

    1.具有二轮草原承包经营权证的牧民; 

    2.具有我旗禁牧或草畜平衡区户籍的人员; 

    3.补贴对象户籍册时间必须是2015年12月31日以前的人口。 

    凡享受草原补奖机制待遇人员有下列情形之一的,终止享受补奖待遇: 

    1.被行政、事业、国有企业录用为公职人员的; 

    2.现役军人转为士官或提干的; 

    3.其它应终止享受草原补奖机制待遇的。 

    (四)资格认定。草原补奖机制以嘎查为单位申报。由牧户自愿向嘎查提出申请,嘎查组织召开牧民会议,对申请人的资格及条件进行确认、公示。无异议后由苏木镇审核上报,旗农牧业局审批通过后,方可享受草原补奖机制待遇。 

    三、草原补奖政策内容及标准 

    (一)禁牧区补助标准。充分考虑我旗人均草原面积小的实际,我旗禁牧工作实行保底政策,保底标准为每人每年5000元。 

    (二)固定打草场补助标准。草畜平衡区内集中连片200亩以上的固定打草场,并明确四至界限,设立封育围栏和标示牌,不得放牧,严格执行统一的打草刈割时间,按要求轮刈和留茬,按禁牧管理,补助标准为每亩每年5元。 

    (三)草畜平衡区奖励标准。草畜平衡奖励标准为每亩每年3元。 

    (四)禁牧区、草畜平衡区的饲养标准。 

    1.禁牧区:划定为禁牧区的草原执行严格的禁牧政策,禁止放牧利用,对偷牧行为的,扣发全部禁牧补助,确保禁牧效果。 

    2.固定打草?。?/span>草畜平衡区内的固定打草场不得放牧,严格执行《锡林郭勒盟行政公署办公厅印发<关于加强天然打草场?;だ玫氖凳┮饧?gt;的通知》(锡署办发〔2016〕267号)要求。 

    3.草畜平衡区:2016—2020年我旗天然草地暖季适宜载畜量标准为51.94万羊单位、载畜能力为11.10亩/羊单位,冷季适宜载畜量标准为22.20万羊单位、载畜能力为25.96亩/羊单位。 

    四、配套扶持政策 

    (一)禁牧区养老补助。对禁牧区60周岁以上牧民在享受草场补助和现行养老金的基础上,每人每月补助300元。所需经费由盟旗按比例承担,由旗人力资源和社会保障局制定具体审核认定办法。 

    (二)禁牧区助学补助。对接受高等教育的禁牧区牧民子女,每人每学期补助3000元。所需经费由盟旗按比例承担,由旗教育科技局制定具体审核认定办法。 

    (三)基础设施建设。草畜平衡区结合京津风沙源治理二期工程草原建设项目、农机购置补贴政策,集中投入建设暖棚、储草棚、青贮窖、围栏等畜牧业基础设施,促进牧民持续增收。 

    以上配套政策的实施,以盟里下发的文件为准,所需经费列入年度预算。 

    五、申报条件 

    申报享受草原补奖机制的嘎查,必须具备和达到以下条件: 

    (一)制定本嘎查落实草原补奖政策实施意见,并召开嘎查牧民会议,应当有本嘎查十八周岁以上牧民过半数,或者本嘎查三分之二以上的户代表参加,嘎查会议所作决定应当经到会人员的半数通过。 

    (二)对享受草原补奖机制人员进行确认、核实、汇总、公示,并经嘎查牧民会议表决通过。 

    (三)同本嘎查牧民签订《禁牧合同书》或《草畜平衡(固定打草?。┖贤椤?,并收集享受草原补奖机制人员的身份证、户口簿、草原经营权证、草原承包合同、照片等相关资料,同时按户籍人口建立草原补奖政策档案一式五份,苏木镇、嘎查、禁休牧户、草原生态综合执法大队、农牧部门各存档一份。 

    (四)完整填写草原补奖机制到户到人信息表并录入补奖政策信息系统。 

    补助奖励资金的发放实行公示制,对牧户发放的资金数量、发放时间等在嘎查级范围进行公示,接受群众监督,无异议后通过“一卡通”方式直接发放到户。 

    六、基本要求 

    (一)违反禁牧和草畜平衡有关规定的,依据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区基本草原?;ぬ趵?、《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《锡林郭勒盟禁牧和草畜平衡监督管理实施办法》和《正镶白旗草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《正镶白旗生态治理与?;すこ滔钅壳芾戆旆ā返确煞ü娼胁榇?。 

    (二)执行严格的禁牧、草畜平衡制度。2017年起,牧业年度禁牧区和草畜平衡区达到禁牧、草畜平衡要求。禁牧区禁止放牧,执行严格的禁牧政策,五年为一个禁牧周期。草畜平衡区执行严格的草畜平衡制度。 

    (三)补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行相挂钩,做到责权利相统一,建立奖惩制度。2017年起,依据牧业年度牲畜清点结果,各苏木镇、嘎查出具发放意见,在嘎查范围内进行公示,并报旗农牧业局、财政局审核,依据考核结果,年底前苏木镇财政所对达到禁牧、草畜平衡标准的具有草原承包经营权证的牧户,一次性兑现资金。根据盟实施方案要求,2016年补助资金发放达到70%,其余资金与2017年度补奖资金一并兑现。 

    2017年起,未落实禁牧或草畜平衡任务的牧户,扣发全部禁牧补助、草畜平衡奖励资金??鄯⒉菇弊式鹬荒苡糜诙匝细衤涫到?、草畜平衡任务的牧户进行再奖励??鄯⒆式鹁咛褰崩旆ㄓ善焐;ぞ忠谰莨壹白灾吻喙匾笾贫?。同时对于禁牧区违规放牧、草畜平衡区超载放牧的按照相关法律法规进行处罚??鄯=峁笆备嬷喙卦鹑稳?,并且要在嘎查范围内进行公示。要进一步完善监督举报制度,建立举报奖励和牧民自我监督自我管理机制。 

    旗生态?;ぞ智M纷橹觳菰酆现捶ù蠖?、苏木镇、嘎查委会及草原管护员对牧户进行考核,对考评合格的牧户,全额兑现绩效资金。对履行义务不合格的牧户,经苏木镇政府和草原生态综合执法大队审核后,提出本年度补奖资金与禁牧和草畜平衡责任履行挂钩发放意见,报旗补奖办,并按绩效考评结果进行补奖资金的核减。 

    2016年,鉴于新一轮补奖政策启动较晚,各苏木镇要加强禁牧区、草畜平衡区牲畜出栏工作,旗人民政府将协调肉类加工企业尽早开工,开通牲畜出栏绿色通道,多措并举,完成牲畜出栏任务。 

    (四)切实推进草原确权承包工作,充分开发利用草原确权承包成果。按照自治区草原确权承包方案规定,全力做好草原确权承包工作,按时高质量完成工作任务,为草原补奖政策有效落实打好基础。完成草原确权承包工作的苏木镇落实新一轮草原补奖政策时,应按照草原确权承包后的面积执行。未完成草原确权承包的苏木镇,暂时按照原承包面积执行,待完成草原确权承包后,及时调整,调整后以新调整的面积继续执行,对于调整前的补奖资金不再进行补发或核减。 

    (五)严禁国家公职人员及非牧户非法享受草原生态补奖政策。各苏木镇在落实草原补奖政策时,要坚决禁止国家公职人员及非牧户非法占用草原并以任何形式享受草原补奖政策,侵占牧民利益。 

    (六)鼓励依法有序流转,明确受益主体。纳入到补奖政策草原的流转,要严格执行《锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发<锡林郭勒盟草原承包经营权流转管理暂行办法>的通知》(锡署办发〔2015〕212号)要求。纳入到补奖政策已流转的草原,要严格执行相应的禁牧和草畜平衡制度,依法流转草场补奖资金原则上归原承包人,其中依法转让草场补奖资金原则上应归受让方,法律另有规定的,按照相关法律执行。 

    (七)各苏木镇要把新一轮补奖机制政策落实纳入重要议事议程,各相关部门要切实履行好各自职责,通力协作,严禁虚报、套取补奖政策资金,对于出现虚报、套取补奖政策资金、任务落实不到位等问题将严肃追究责任人及相关人员责任。 

    七、管理措施 

    (一)加强组织领导。各苏木镇人民政府是落实草原生态?;げ怪崩叩脑鹑沃魈?,要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门各负其责、协调配合的工作机制。要把草原生态?;げ怪崩呗涫的扇氲侥甓饶勘昕己朔段?,落实目标任务,逐级签订目标责任状。财政、农牧部门要结合职能,切实加强对草原生态?;げ怪崩叩募喽郊觳楹椭傅?。同时,苏木镇人民政府、嘎查委员会具体负责项目实施及管护工作,成立相应的组织机构,形成自下而上一级抓一级、层层有人管、事事有人办的组织保障体系。要制定完善配套措施,做好整体规划及分步实施计划编制工作。 

    (二)加大政策宣传力度。通过广播电视、报刊杂志、手机网络等多元化的新闻载体,以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等多种形式,广泛宣传解读新一轮草原补奖政策,让广大牧民充分知晓新一轮草原补奖政策的实施范围、区域划分、补奖标准、政策要求等内容,做到家喻户晓、人人皆知,保证政策全程透明、全面落实。政策落实过程中,应坚持政府引导,牧民为主体的原则,充分调动牧民?;げ菰幕院驮鹑胃?,提高牧民政策的参与度,增加牧民在政策执行过程中的话语权。各禁牧区要设立永久性标志牌、宣传牌,营造强大的社会舆论氛围。 

    (三)强化资金管理。建立健全草原补奖资金管理规章制度,规范资金使用和管理。旗财政部门会同农牧部门根据草原补奖政策资金分配情况,设立草原补奖资金专账,并下设各项资金明细账户,分别核算,专款专用。补奖资金要严格通过“一卡通”及时发放到牧民手中,并明确告知资金项目名称。补奖资金发放形成结余的,需及时向上一级财政、农牧部门上报具体情况,不得擅自调剂或挪用。多方筹集配套资金,现有的草原生态?;そㄉ柙に隳谧式鹨绦粲?,与中央、自治区和盟资金形成政策合力,要根据项目要求足额配套项目资金,不得挤占、挪用、滞留项目资金。同时,将补奖机制工作经费列入财政预算,并逐年增加投入。 

    (四)加强草原监督管理。实行草原专职管护员制度,旗生态?;げ棵?/span>按照有关规定和程序聘用草原专职管护员,编入苏木镇草原生态综合执法中队,由生态?;げ棵磐骋还芾?,协助草原执法人员重点对禁牧区进行管护和草畜平衡区进行巡查,建立联防巡查制度,确保监管工作落到实处。生态?;げ棵哦圆菰喽焦芾砉ぷ鹘屑ㄐЭ己?,充分发挥职能作用,严格按照《中华人民共和国草原法》、《农业部草畜平衡管理办法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原?;ぬ趵?、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》及《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《锡林郭勒盟禁牧和草畜平衡监督管理办法》等法律法规,对违法行为进行依法查处。 

    (五)加强绩效考核工作。进一步完善草原补奖政策实施成效监测评估制度,从生态恢复、生产生活、草原畜牧业转型升级等三个方面着手,围绕新一轮草原补奖政策目标,细化监测指标,明确数据时效,采取科学的监测评估方法,及时掌握监测评估结果,分析政策落实存在的问题,及时解决,确保政策不走样,取得实效。将草原补奖政策绩效考核结果纳入到苏木镇党政领导班子年度考核指标体系,并作为草原资源资产离任审计重要依据。充分发挥监察和审计部门的监督作用,由审计部门对草原补奖政策落实情况进行严格审计。由监察部门负责建立草原补奖政策责任追究制度,对任务落实、资金发放等过程中发生违纪违法行为实行责任追究,对苏木镇进行年度检查并对存在问题苏木镇主要领导和分管领导进行责任追究。同时对于农牧部门任务落实不到位、生态?;げ棵偶喙茉鹑温涫挡坏轿?、财政部门补奖资金兑现不到位等问题进行责任追究,确保各项工作落实到实处。 

    草原生态?;そㄉ韬筒菽烈捣⒄沟募ㄐЭ己私崩式鹩糜谝疾菰菇鼻撩窠胁菰竽烈瞪绞阶?。扶持对象为享受草原补奖政策,从事草原畜牧业的牧民、种养殖合作社、牧民联户、家庭牧场等新型牧民经营合作组织及草牧业生产加工企业。建设内容为标准化棚圈、青贮窖、储草棚、围栏、人工饲草料地,引进良种畜,购置饲草料生产加工设备、农牧业机械、现代化畜牧业科技设备以及草原生物灾害防治、新技术推广等。资金采取项目化管理,建设标准参照自治区同类项目执行。 

    结合实际,建立奖惩制度,细化奖惩相关标准,建立和完善考核办法,对于补奖政策落实成绩突出地区给予奖励,对于管护不到位、禁牧区放牧、草畜平衡区超载的,责令限期整改,并通报批评。如遇国家或地方重大建设项目需征占用草原,严格按照征占用草原相关法律法规执行。 

    (六)强化基础工作。全面贯彻任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户的“五到户”原则,规范草原补奖信息系统工作管理机制,扎实做好草原补奖信息系统录入,细化草原补奖政策受益人员电子档案管理工作。 

    (七)加强技术指导。由于补奖政策涉及草原面积大、实施范围广、技术难点多,农牧业部门要组织专家和技术人员成立技术支撑团队,对补奖机制进行深入细致的调查研究和技术指导,建立监测评估指标体系,对草原变化情况进行全面动态监测,对草原补奖政策落实全程进行成效监测评估、建立补奖档案信息数据库和数字信息管理系统,并全程跟踪管理,及时发现、解决问题,实现补奖机制管理信息化,保证草原补奖政策取得实效。同时结合全盟大数据库建设,将草原补奖政策纳入大数据信息化管理,全面强化技术支撑手段。 

    草原补奖政策监测评估工作,由环保部门牵头负责,生态、农牧、财政等部门配合,对补奖区生态恢复状况进行动态监测,指导补奖区定位上图工作。并负责草原生态恢复状况的绩效考核工作。 

    草原建设?;ぜ际踔С殴ぷ?,由草原站负责,推广草原生态?;そㄉ柘喙丶际?。 

    草原补奖政策经济监测工作,由农牧业经营管理站负责,对补奖区牧民生产生活变化情况进行动态监测。 

        (八)加强档案管理和归档。档案资料既是反映补助奖励政策落实情况的重要记载,也是各级检查验收工作的重要依据。农牧部门和各苏木镇要高度重视档案资料的收集、整理和归档工作,按照重大项目档案管理要求和落实补奖政策年度工作内容,不断补充、完善、规范、整理、归档相关资料,落实专人专柜管理,及时对年度实施方案及其批复、阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、技术资料、统计数据、图片和录像资料及有关项目管理办法等文件资料的分类归档保存。要认真做好牧户信息资料的修正补充和审核把关,保证管理信息系统及时提交、正常运转,确保档案资料全面、真实、标准、规范。 

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